Segunda Reunión Regional para Latinoamérica de la Asociación Internacional de Fiscales (IAP)
República Bolivariana de Venezuela - Isla de Margarita, 11 al 13 de julio de 2007

"Experiencias de innovación en los Ministerios Públicos"

 

I. OBJETIVO GENERAL

Propiciar el intercambio de información y experiencias entre los representantes de los Ministerios Públicos, sobre los avances e innovaciones implementados en sus respectivas instituciones, tanto en sus estructuras, como en su funcionamiento, para incrementar su capacidad de respuesta en el ámbito de la persecución penal.

II. EJES TEMÁTICOS

1. Ministerio Público y Políticas de Persecución Penal
2. Modelos Organizativos Innovadores.
3. Fiscalías Especializadas, Gestión de los Casos y Apoyo Tecnológico.
4. Resolución de Casos: Salidas Anticipadas y Conciliación.

III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
  • Exponer las políticas y líneas de acción adoptadas por los Ministerios Públicos, para elevar su gestión en el ámbito de la persecución penal, teniendo en consideración las ventajas y desventajas de los sistemas acusatorios.
  • Identificar los espacios de participación de los Ministerios Públicos en la construcción de la política criminal del Estado.
  • Conocer los modelos organizativos innovadores implementados en algunos países con la finalidad de establecer un acercamiento de los Ministerios Públicos con las comunidades, elevando de esa manera la capacidad de respuesta ante las necesidades y problemas fundamentales de la sociedad.
  • Examinar las ventajas y desventajas de la especialización de fiscales por materias -para la persecución de determinadas categorías delictivas-, o por funciones.
  • Intercambiar experiencias sobre los sistemas de información y el apoyo tecnológico que poseen los Ministerios Públicos para procesar los casos que ingresan en sus respectivas instituciones, así como los procedimientos empleados para evaluar y utilizar la información recopilada, con el objeto de obtener indicadores de gestión que faciliten el diseño de políticas institucionales.
  • Compartir prácticas o acciones desarrolladas por los distintos Ministerios Públicos para procurar el descongestionamiento de los casos, agilizando su tramitación y resolución.
  • Comentar las estrategias y lineamientos institucionales establecidos para promover y activar procesos de conciliación, negociación procesal y demás fórmulas alternas para la resolución de conflictos, de acuerdo con los criterios jurídicos propios de cada sistema de justicia.
IV. METODOLOGÍA

Las actividades de la Segunda Reunión Regional para Latinoamérica de la Asociación Internacional de Fiscales (AIP), comprederán dos jornadas de trabajo.

La primera jornada de trabajo se desarrollará a través de breves y sucintas conferencias (20 min. cada exposición) a cargo de fiscales y otros representantes de los Ministerios Públicos, conjuntamente con profesores e investigadores especializados en la materia, que tendrán por objeto compartir con los asistentes, sus experiencias, posiciones, criterios y opiniones de carácter técnico, jurídico y/o científico, sobre los aspectos más relevantes de los ejes temáticos previstos en el programa (vid infra), los cuales han sido seleccionados, teniendo en consideración los avances e innovaciones implementados en los Ministerios Públicos para enfrentar los principales retos y desafíos del siglo XXI.

En la segunda jornada de trabajo se ejecutarán talleres para cada uno de los temas centrales del programa, para lo cual se dispondrá de espacios acondicionados para la interacción de los asistentes con expertos en la materia, quienes ofrecerán exposiciones sobre los aspectos centrales o más relevantes de cada tema, de una manera informal y cordial, fomentando la participación de los asistentes al evento, quienes podrán formular sus respectivas observaciones y opiniones.

Para participar en estos talleres, los asistentes al evento tendrán la oportunidad de acudir a las exposiciones que deseen, mediante los mecanismos de inscripción y registro previstos por los organizadores.

En cada taller, se emitirán conclusiones y recomendaciones que serán recopiladas para su eventual divulgación mediante una Revista o publicación, que sirva de aporte para los Ministerios Públicos en su propósito de elevar la acción de justicia.

Para lograr estos objetivos, en cada taller habrá un moderador que dirigirá el debate; un secretario que se encargará de anotar por escrito las conclusiones y opiniones más relevantes, y un relator que se expondrá (dar lectura) las respectivas conclusiones en la sesión plenaria.

V. PROGRAMA TENTATIVO

 

Día 01 - Miércoles 11 de julio de 2007

12:00m. - 4:30 p.m.

Registro de participantes y entrega del material.
Hilton Margarita & Suites Hotel

5:00 p.m.

Instalación.

Palabras del Presidente del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público, Dr. Isaías Rodríguez Díaz, Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela.

Palabras del Presidente de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos, Dr. Guillermo Piedrabuena, Fiscal General de Chile.

Palabras del Presidente de la Asociación Internacional de Fiscales (AIP), Dr. Henning Fode, Fiscal General de Dinamarca.

5:45 p.m.
Conferencia magistral: El Ministerio Público y los desafíos del siglo XXI. Dr. Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del CEJA.
6:30 p.m.
Brindis de Bienvenida.

 

Día 02 - Jueves 12 de julio de 2007

Mañana

8:45 a.m. Inicio de la actividad / Presentación del programa.
9:00 a.m.
Ministerio Público y políticas de persecución penal:

En la actualidad, la mayoría de los países han adoptado sistemas predominantemente acusatorios, en los cuales el ejercicio de la acción penal está a cargo del Ministerio Público, todo lo cual supone, que es a este organismo a quien corresponde el establecimiento de políticas claras de persecución penal, en aras de garantizar el cumplimiento de los fines propuestos en materia de justicia penal, teniendo en consideración las ventajas y desventajas de los sistemas acusatorios. Asimismo, resulta en suma importante en un evento de esta naturaleza abordar el tema de la participación del Ministerio Público en la construcción de la política criminal. Para referirnos su experiencia en este tema, sería extraordinario contar con el aporte de los representantes de los Ministerios Públicos de diversas naciones, por ejemplo: El diseño e implementación de una política criminal (Costa Rica); Estrategias y líneas de acción frente a la nueva criminalidad. (Brasil); Legalidad vs Discrecionalidad: La disfuncionalidad en la persecución penal (Argentina); Persecución Penal Inteligente o Estratégica (República Dominicana).
9:00 a.m. 1era. exposición.
9:20 a.m. 2da. exposición.
9:40 a.m. 3era. exposición.
10:00 a.m. RECESO
10:30 a.m.
Modelos Organizativos Innovadores:
Este eje temático apunta a conocer los modelos organizativos innovadores implementados en algunos países con la finalidad de establecer un acercamiento de los Ministerios Públicos con las comunidades, con especial referencia a los modelos de distribución territorial que se orientan hacia la desconcentración de las fiscalías, elevando de esa manera la capacidad de respuesta ante las necesidades y problemas fundamentales de la sociedad. Ejemplos de ello los encontramos en experiencias como las Fiscalías Barriales (Paraguay), las Fiscalías de Circuito (Buenos Aires, Argentina), y las Unidad de persecución Territorial (Chile).
10:30 a.m. 1era. exposición.
10:50 a.m. 2da. exposición.
11:10 a.m. 3era. exposición.
11:30 a.m. Sesión de preguntas y comentarios (panel de expositores)
12:00 m. ALMUERZO.

Tarde

2:00 p.m.
Fiscalías especializadas, gestión de los casos y apoyo tecnológico:
En el presente espacio se procurará abordar, por una parte, lo relativo a las Fiscalías Especializadas, ya sea bajo criterios materiales, por especialidad, o por funciones. Ello permitirá indagar acerca del resultado concreto de tal distribución de trabajo, y comparar los distintos modelos vigentes. Por otra parte, se evaluarán los avances en el tema de la Gestión de casos y apoyo tecnológico, el cual supone el buen uso de los sistemas de información, que pasa por establecer con claridad los requerimientos de la gestión, a objeto de procurar su utilización racional, práctica y efectiva. Entre algunos de los países que cuentan con experiencias relevantes en estos temas, y cuya aportación sería extraordinaria, encontramos a México (Fiscalías especializadas y delincuencia organizada), España (Fiscalías especializadas), Venezuela (Fiscales de Defensa Ambiental y Delito Ambiental, y las Unidades de Coordinación en Contra de la Impunidad ), Chile (Fiscalías Especializadas en Litigación, el procesamiento de datos), Colombia (La base de datos y registros policiales: Acceso y manejo de la información por la Fiscalía General de la Nación ).
2:00 p.m. 1era. exposición.
2:20 p.m. 2da. exposición.
2:40 p.m. 3era. exposición.
3:00 p.m. RECESO
3:30 p.m.

Resolución de casos: Salidas anticipadas y conciliación:
El alto índice delictivo en algunos países rebasa la capacidad de respuesta del Ministerio Público. Existe por tanto, la necesidad de generar respuestas oportunas, expeditas y de calidad a los casos que ingresan al Ministerio Público. Para atender y dar respuesta al flujo diario de casos, algunos Ministerios Públicos han conformado Unidades encargadas de conocer y procesar todos los asuntos que ingresan, con el objetivo de facilitar la adopción de medidas o decisiones que impliquen la desestimación o la orden de proseguir o iniciar las investigaciones, de acuerdo con criterios homogéneos. Por otra parte, es preciso explorar nuevas formas de procurar justicia, bien sea mediante la adopción de medidas alternativas, acuerdos, conciliación, mediación, entre otras, en los cuales participa activamente el titular del conflicto primario (delito), es decir, la víctima.

Habida cuenta de ello, durante la tarde de este primer día de trabajo, se compartirán experiencias especialmente, en relación con las unidades y oficinas creadas para el descongestionamiento de casos, y se analizarán las estrategias y lineamientos institucionales que siguen los Ministerios Públicos para promover y activar procesos de conciliación, negociación procesal y demás fórmulas alternas para la resolución de casos, de acuerdo con los criterios jurídicos propios de cada sistema de justicia. Entre otras, podrían ser ilustrativas de lo expuesto, las siguientes referencias: Unidad de Términos tempranos (Chile); Unidad de reacción inmediata (Bolivia); Unidad de Depuración de Denuncias (Ecuador); El fiscal y los procesos de negociación y pre-acuerdos (Colombia); La Oficina del Servicio de Atención a las Víctimas (Bolivia); Unidad de Atención a la Víctima (Venezuela); y Justicia Restaurativa (Chile).

3:30 p.m. 1era. exposición.
3:50 p.m. 2da. exposición.
4:10 p.m. 3era. exposición.
4.30 p.m. Sesión de preguntas y respuestas (panel de expositores)
   



Día 03 - Viernes 13 de julio de 2007

Talleres
9:00 a.m.
Instalación y desarrollo de los talleres:
Taller 1: Ministerios Públicos y políticas de persecución penal
Taller 2: Modelos Organizativos Innovadores
Taller 3: Fiscalías especializadas, gestión de casos y apoyo tecnológico
Taller 4: Resolución de casos: Salidas anticipadas y conciliación
12:00 m. ALMUERZO
3:00 p.m. Sesión Plenaria: Exposición de las conclusiones.
5:00 p.m.
Palabras de clausura:
Presidente del Instituto Iberoamericano del Ministerio Público, Dr. Isaías Rodríguez Díaz. Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela.

Presidente de la Asociación Ibero Americana del Ministerio Público, Dr. Guillermo Piedrabuena, Fiscal General de Chile.

Presidente de la Asociación Internacional de Fiscales (AIP), Dr. Henning Fode, Fiscal General de Dinamarca.

5:30 p.m. Acto de Despedida

Documento Logístico